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培育(yu)乡村新产业新业态,发展,农村,农业
近年来，乡村新产业新业态发达发展，促进乡村产业结构不断(duan)优化，为农夫增收(shou)打开更大空间，成为推动(dong)乡村全面振兴的强大力量。党的二十届三中(zhong)全会通过的《中(zhong)共中(zhong)央关(guan)于进一步(bu)全面深化改革、促进我国式现代化的决意》夸大，壮大县域富民(min)产业，构建多元化食品供给体系，培育(yu)乡村新产业新业态。本期(qi)特(te)邀专家围绕相关(guan)成绩进行研讨。
新产业新业态繁华乡村经济
乡村新产业新业态在繁华农村经济、促进农夫增收(shou)等方面发挥着怎样的作用？
于法稳（我国社会迷信院农村发展研究(jiu)所研究(jiu)员）：近年来，随着乡村振兴战略的深入实行，乡村新产业新业态不断(duan)发展，不仅优化了农村经济结构，还为农夫供应(ying)了更多就(jiu)业机会，促进农夫增收(shou)。党的二十届三中(zhong)全会通过的《中(zhong)共中(zhong)央关(guan)于进一步(bu)全面深化改革、促进我国式现代化的决意》提出，壮大县域富民(min)产业，构建多元化食品供给体系，培育(yu)乡村新产业新业态。这为以后高质量促进乡村新产业新业态发展指明了方向。
在促进乡村全面振兴进程中(zhong)，基(ji)于乡村多元资源要素的充分利用，新产业新业态依靠(kao)创新打破传统产业边界和业态形式，其包括农村一二三产业融合、农产物加产业、乡村休闲旅(lu)游业等，注重全环节提升、全链条增值(zhi)、全产业融合，促进实现生态改善、产业发展、农夫增收(shou)。乡村新产业新业态是实现乡村产业高质量发展的有效选择，在繁华农村经济、促进农夫增收(shou)等方面发挥着紧张作用。
通过延长产业链条、促进融合发展，新产业新业态有效拓展了乡村产业空间，助力农夫就(jiu)业增收(shou)，为巩固脱贫攻坚成果(guo)供应(ying)保证。近年来，各地各级农业农村部门挖掘乡村多元价值(zhi)，推动(dong)乡村产业全链条升级、全环节增值(zhi)，产业融合水平不断(duan)提升，新业态方兴未艾，农业多功效性日益显(xian)现。2023年，我国现代农业园区(qu)建设不断(duan)促进，新建50个(ge)国家现代农业产业园、40个(ge)优势特(te)色产业集群、200个(ge)农业产业强镇。农业农村部启动(dong)实行促进农产物加产业发展行动(dong)，本年1月至6月，范围以上农产物加产业企业实现营业收(shou)入8.7万亿元。通过培育(yu)乡村新产业新业态，农夫就(jiu)业增收(shou)渠(qu)道不断(duan)拓展。2023年，农村住民(min)人(ren)都可支配收(shou)入达21691元，城乡住民(min)收(shou)入比从2013年的2.81减少(shao)到2.39。本年上半年，农村住民(min)人(ren)都可支配收(shou)入11272元，实际增长6.6%。
乡村新产业新业态通过生产体式格局的绿色转型(xing)，提高了资源利用效率，珍爱和改善了乡村生态情(qing)况，提升了乡村住民(min)的生态情(qing)况福(fu)祉，进一步(bu)助力优美我国建设。我国重点发展生态循环农业，依托国家现代农业产业园、优势特(te)色产业集群、农业产业强镇等重大项目，引领带动(dong)全产业链绿色低(di)碳发展。农业农村部数据(ju)显(xian)示，我国农田浇灌用水的有效利用系数为0.57，年节水能力超480亿立方米(mi)；全国畜禽粪(fen)污综合利用率约78%，秸秆综合利用率超88%，农膜回收(shou)率波动(dong)在80%以上；农产物质量安全例行监(jian)测及(ji)格率连续波动(dong)在97%以上，农产物绿色流通体系逐步(bu)建立，鲜活农产物在留存、运输等历程中(zhong)的损耗大幅度降低(di)。
乡村丰富的传统文化、生态文化和红色文化等资源，为乡村新产业新业态发展供应(ying)了资源底子。近年来，乡村文旅(lu)实现多元化发展，吸收(shou)大批游客前去(qu)农村体验风土着土偶(ou)情(qing)。党的十八大以来，全国乡村旅(lu)游人(ren)次从近8亿跃升到30亿，年均增速超20%。《“十四五”旅(lu)游业发展规划》明确(que)深入挖掘、传承(cheng)提升乡村优秀(xiu)传统文化，带动(dong)乡村旅(lu)游发展等任务。数据(ju)显(xian)示，本年“五一”假期(qi)，全国乡村旅(lu)游接待(dai)游客1.72亿人(ren)次，实现乡村旅(lu)游收(shou)入518.17亿元，离别同比增加8.9%和12.3%。乡村旅(lu)游发展承(cheng)载着人(ren)民(min)群众对优美田园生存的神驰。云南省红河哈尼(ni)族(zu)彝族(zu)自(zi)治州(zhou)元阳县阿者科村，是世界文化遗产红河哈尼(ni)梯田遗产区(qu)重点乡村。外地保持开辟文旅(lu)深度融合产物，不断(duan)加强底子设施建设，改善村寨人(ren)居情(qing)况，增加村民(min)就(jiu)业及(ji)创业机会。该村已进行多次旅(lu)游发展分红，共计(ji)分红超170万元，成为文化遗产珍爱与旅(lu)游发展无机融合的典型(xing)。
近年来，农村信息收(shou)集、门路、仓储等方面底子设施不断(duan)完善，助力农村电商等业态发展。《我国互(hu)联收(shou)集发展状况统计(ji)报告》显(xian)示，截至本年6月，我国农村网民(min)范围3.04亿人(ren)，农村地区(qu)互(hu)联网普及(ji)率为63.8%。数据(ju)、信息等要素在城乡之间高效活动(dong)，不仅为促进智(zhi)慧农业发展、促进乡村优秀(xiu)传统文化传承(cheng)、发展农村电商等带来机遇，也有效推动(dong)城乡融合发展。大数据(ju)、物联网等新技术与农业生产深度结合，各类数字化应(ying)用场景不断(duan)出新。2023年，全国农村收(shou)集零售额达2.49万亿元。
科技赋能乡村产业现代化
近年来，数智(zhi)技术等在农业农村领域加速应(ying)用，科技赋能乡村新产业新业态取得了怎样的效果(guo)？以后趋势如何？
彭超（农业农村部管理干部学院乡村振兴研究(jiu)中(zhong)央主任、研究(jiu)员）：数智(zhi)技术发展速度快、辐射广、影响(xiang)深，正(zheng)在成为优化城乡要素配置的关(guan)键力量，重大新技术新产物新装备在农业农村领域加速应(ying)用，使得乡村新产业新业态加速孕育(yu)并发展壮大。
近年来，我国科技底子设施和服(fu)务体系建设取得显(xian)著成效。农村光纤宽(kuan)带、移动(dong)互(hu)联网等加速发展，截至2023年底，全国行政村通5G比例超80%。农村信息服(fu)务体系不断(duan)完善，累(lei)计(ji)建设益农信息社46.8万个(ge)，为农夫和新型(xing)农业经营主体供应(ying)各类信息服(fu)务超10.8亿次。各地纷纭建立智(zhi)慧乡村平台(tai)，推动(dong)产业发展和公共服(fu)务数字化转型(xing)。科技底子设施和服(fu)务体系建设不仅提高了全要素生产率，还促进乡村管理和服(fu)务形式创新，为乡村新产业新业态发展创造更加平正(zheng)、更有活气的市场情(qing)况。
科技赋能乡村新产业新业态对准(zhun)高质量发展方向，聚焦提升生产智(zhi)能化和经营收(shou)集化水平，优化底子设施、技术装备和产业发展款(kuan)式。近年来，智(zhi)慧农业、农村电商等业态发达发展，不断(duan)促进乡村产业生产体系、经营体系现代化。
智(zhi)慧农业为生产体系供应(ying)精准(zhun)高效的生产形式。通过大数据(ju)、物联网、野生智(zhi)能等技术应(ying)用，农业生产向智(zhi)慧种养变化。智(zhi)能传感器实时监(jian)测土壤湿度、养分含量、植物生理及(ji)气象(xiang)条件，为精准(zhun)浇灌、施肥、放牧供应(ying)迷信根据(ju)；无人(ren)机等智(zhi)能装备的应(ying)用，提高了种养效率和功课精准(zhun)度，提升了休息生产率和资源利用率。2023年，全国农业生产信息化率为27.6%，智(zhi)能农机装备保有量持续增长，截至2023年底，全国安装斗极终端的农机数量约220万台(tai)。
农村电商为经营体系拓宽(kuan)流通渠(qu)道。电商迅速发展，打破了乡村产业商品价值(zhi)实现的地域限定，迥(jiong)殊(shu)是为“土特(te)产”打开更为广阔的市场。通过电商平台(tai)，农户直接对接消耗者，减少(shao)了两(liang)头流通环节，有效助力农夫增收(shou)。同时，电商平台(tai)还供应(ying)数据(ju)阐明、客户定位等服(fu)务，赞助农户面向市场需求，优化产物结构。2023年，农村收(shou)集零售额2.49万亿元，农产物收(shou)集零售额0.59万亿元。农村电商平台(tai)数量波动(dong)增加，经营主体范围不断(duan)扩大，覆盖范围逐步(bu)拓展，成为城乡市场流通的紧张渠(qu)道。
此外，在科技赋能下，休闲农业和乡村旅(lu)游不再局限于传统的旅(lu)行游览，而是向摄生养老、现代精品民(min)宿、乡村智(zhi)慧旅(lu)游等方向发展。2023年，休闲农业营业收(shou)入达8400亿元。
随着科技第一生产力作用的持续发挥，数智(zhi)技术、绿色技术、生物技术将不断(duan)拓展乡村产业发展空间和场景边界，从而进一步(bu)突破自(zi)然条件和资源约束，培育(yu)和发展新产业新业态，持续引发农业农村产业发展新动(dong)能。
技术创新将为乡村产业升级供应(ying)动(dong)力。野生智(zhi)能、生物技术等前沿科技的不断(duan)成熟、遍及(ji)渗透、融合应(ying)用，将深入改变农业生产体式格局、农村经营体式格局和城乡住民(min)生存体式格局，推动(dong)乡村产业向智(zhi)能化、精准(zhun)化转型(xing)。农业农村底子设施不断(duan)现代化，关(guan)键技术装备加速刷新，将显(xian)著提升生产效率，为乡村产业的持续升级供应(ying)强劲动(dong)力。
融合发展将催生新业态新形式。在科技支撑下，乡村产业跨界融合与协同共进将催生一系列具有鲜明特(te)色和市场前景的新业态新形式，提升价值(zhi)链整体水平。例如，“农业+加工流通”“农业+康养”等，推动(dong)中(zhong)央厨房、康养农业等业态发展。数智(zhi)技术的进一步(bu)发展将更好优化城乡要素活动(dong)和公共资源配置，促进城乡产业协同，为乡村新产业新业态发展供应(ying)更多机遇。
绿色生态将为乡村新产业新业态发展铺陈底色。在产业发展历程中(zhong)，绿色发展理念不得人(ren)心。绿色、无机、名特(te)优新、地理标记农产物总数达7.8万个(ge)，农产物质量安全例行监(jian)测及(ji)格率波动(dong)在97%以上，农产物及(ji)加工副产物综合利用水平稳步(bu)提升，绿色无机农产物、循环经济等成为发展方向。科技赋能乡村新产业新业态发展，另有利于山川(chuan)林田湖草沙一体化珍爱和系统治理，推动(dong)“能水粮地矿材(cai)”一体化节约。
与此同时，在乡村新产业新业态发展历程中(zhong)，随着科技培训进一步(bu)加强，农夫在产业链中(zhong)的竞争力将不断(duan)提升，从而更多分享乡村产业链增值(zhi)收(shou)益。
做好乡村文化传承(cheng)发展文章(zhang)
根据(ju)乡村特(te)色文化培育(yu)具有发展前景的新产业新业态，各地进行了哪些探(tan)索和实践？
肖卫东（山东师范大学农村发展研究(jiu)中(zhong)央主任、传授）：乡村是我国文化孕育(yu)、生长的无机沃(wo)土和紧张摇篮，有着丰富、多元的文化资源。源远流长的乡村文化可为乡村新产业新业态的培育(yu)供应(ying)宝贵资源，而乡村文化的珍爱传承(cheng)和创新发展也需要依托乡村产业发展表现时价值(zhi)值(zhi)、增强生命力。城乡住民(min)日益增长的多元化消耗需求、城乡底子设施一体化建设的日益完善，为激活乡村文化资源、挖掘乡村文化多元功效和独特(te)价值(zhi)供应(ying)紧张契机。培育(yu)乡村新产业新业态，需做好乡村文化这篇文章(zhang)。
以乡村文化为纽(niu)带和桥(qiao)梁，培育(yu)乡村新产业新业态，能促进乡村文化与农业、旅(lu)游、教诲等产业深度融合，将文化存量变化为经济增量。这有助于推动(dong)乡村产业结构优化与升级，拓展新型(xing)农村集体经济发展空间，拓宽(kuan)农夫增收(shou)致富渠(qu)道。近年来，各地保持市场需求导向，驻足外地乡村文化资源禀赋，通过要素与产业的深度融合以及(ji)乡村文化的功效拓展与价值(zhi)创新等，培育(yu)发展乡村新产业新业态，促进农业强、农村美、农夫富。
创新发展乡村文化旅(lu)游产业。各地着力促进乡村文旅(lu)深度融合，通过突出特(te)色引人(ren)、内在留人(ren)，创新供给文化旅(lu)游路线、文化主题民(min)宿等乡村文旅(lu)产物和服(fu)务，拓展乡村研学、文化体验等新业态。文化和旅(lu)游部遴(lin)选推出全国乡村旅(lu)游精品线路，方便游客看古建、访遗迹、寻根脉、品文化。近年来，农业农村部注重把乡村的资源、生态、文化优势转化为产物和产业优势，推动(dong)乡村休闲旅(lu)游产业提质增效。各地促进建设非遗体验基(ji)地、农耕文化展馆、生态园文化基(ji)地、红色文化体验基(ji)地等，为城乡住民(min)供应(ying)沉浸式文化体验。江西(xi)省井冈山市茅坪镇以“红色名村”建设为抓手，以国家级红色名村茅坪村、省级红色名村神山村为中(zhong)央，整合镇内多个(ge)红色名村资源，打造红色之旅(lu)，开辟“重上黄洋界”“星火照征程”等红色名村研学精品路线，积极展开红色文化特(te)色体验活动(dong)，并联动(dong)原有文旅(lu)产业底子形成以神山旅(lu)游、大陇红色教诲基(ji)地等为核心的乡村旅(lu)游产业集群。
积极探(tan)索乡村文化创意产业。通过创意赋能、文化创业等体式格局，乡村文化创意产业将乡村文化与创意深度融合，推动(dong)乡村非遗等文化资源转化为具有市场价值(zhi)的特(te)色文化产物、服(fu)务与业态。各地积极探(tan)索“文创+农产物”“文创+非物资文化遗产”等乡村文化创意产业发展形式。山东省枣庄市的石榴花开艺术摆盘、贵州(zhou)省赤水市的赤水竹(zhu)编、浙江省衢州(zhou)市余东村的农夫画(hua)等，用创意的手段推动(dong)乡村文化资源开辟，助力外地产业发展、农夫增收(shou)。以余东村为例，该村积极开辟农夫画(hua)工艺品、纺织品、怀念品等文创衍生品，打造农夫画(hua)线上交易平台(tai)，推动(dong)线上线下销售，扩大农夫画(hua)产业范围，农夫画(hua)相关(guan)产业产值(zhi)由2019年的800万元增长到2023年约3000万元。
培育(yu)发展“村字号”IP。近年来，全国各地“村BA”“村超”“村晚”“村舞”“村咖”等“村字号”IP如雨(yu)后春笋般涌现。安徽省黄山市创新打造“村碗”“村创”“村戏”“村赛”等“村字号”IP，吸收(shou)大批游客到黄山品鲜味、观佳景、赏(shang)风俗、看好戏。浙江省安吉(ji)县已有300多家咖啡馆，2023年安吉(ji)“村咖”共接待(dai)游客约550万人(ren)次，实现营收(shou)超1亿元。文化搭台(tai)、经济唱戏，“村字号”IP带来的巨大线上线下游量，不仅培育(yu)了乡村体裁产业，还促进了相关(guan)主题的文创餐(can)厅、茶饮店、民(min)宿、酒店等发展，激活并升级乡村露营、康养等旅(lu)游新业态，“村字号+”产业链条不断(duan)延长，形成新的经济增长点。在“村超”系列赛事带动(dong)下，2023年贵州(zhou)省榕江县累(lei)计(ji)接待(dai)游客760余万人(ren)次，实现旅(lu)游综合收(shou)入84亿元，带动(dong)农产物线上线下销售额6.26亿元。贵州(zhou)省台(tai)江县2023年实现旅(lu)游综合收(shou)入85亿元，同比增长超70%，“村BA”主题的文创餐(can)厅、茶饮店、宾馆等拔地而起，产业链条不断(duan)延长。
此外，各地还以数字技术挖潜乡村文旅(lu)资源。有些地方运用动(dong)漫、数字艺术、收(shou)集文学、交际电商、直播带货等体式格局，多形式开辟乡村优秀(xiu)文化资源，创作流传展现乡村特(te)色文化的数字文化产物，打造个(ge)性化的乡村文化消耗场景，为乡村文化振兴拓展新空间、注入新动(dong)能。
优化情(qing)况支撑乡村新产业新业态
推动(dong)乡村新产业新业态发展，有哪些方面的政策(ce)支撑，各地有何经验做法？
郭君平（我国农业迷信院农业经济与发展研究(jiu)所研究(jiu)员）：近些年来，我国乡村新产业新业态如雨(yu)后春笋般发达发展，为农村经济持续波动(dong)增长注入新动(dong)能。为培育(yu)乡村新产业新业态，促进乡村产业高质量发展，进一步(bu)拓展农夫增收(shou)空间，不仅国家提出相关(guan)工作任务和要求，各地也推出一系列支撑举措，创新资金、土地、人(ren)材(cai)等要素供给机制，优化乡村新产业新业态发展情(qing)况。
强化财政支撑，助力乡村产业兴盛。2024年中(zhong)央一号文件明确(que)，中(zhong)央财政衔接促进乡村振兴补(bu)助资金用于产业发展的比例保持整体波动(dong)，并提出完善乡村振兴多元化投入机制。农业农村部会同财政部自(zi)2017年以来累(lei)计(ji)安排中(zhong)央财政奖补(bu)资金200多亿元，支撑建设300个(ge)国家现代农业产业园，统筹布局建设一批农产物加工园区(qu)等。商务部会同财政部促进电子商务进农村，2014年以来累(lei)计(ji)安排中(zhong)央财政资金支撑1489个(ge)县建设县级电商公共服(fu)务中(zhong)央和物流配送中(zhong)央近3000个(ge)、村级电商服(fu)务站点超15.8万个(ge)。各地也强化财政支撑，培育(yu)和发展乡村新产业新业态。北京市通州(zhou)区(qu)安排乡村民(min)宿发展奖补(bu)专项资金，通过精品民(min)宿奖励(li)、乡村民(min)宿优秀(xiu)计(ji)划补(bu)贴(tie)、民(min)宿集中(zhong)村发展补(bu)贴(tie)等措施，扶持“民(min)宿+景区(qu)、演艺、采摘、研学、文创”等形式，推动(dong)文旅(lu)商科农等多业态融合发展。广东省着力建设现代乡村产业体系，2021年至2023年，广东财政安排75亿元支撑打造现代农业产业园。
指导社会资本投资农业农村。社会资本是促进乡村振兴战略实行的紧张力量，农业农村部编制年度《社会资本投资农业农村指引》，鼓励(li)社会资本投资数字农业、乡村休闲旅(lu)游等领域。通过发挥当局投资的杠杆撬动(dong)作用，创新社会资本投融资形式，实现多方双赢。云南省昆明市西(xi)山区(qu)带动(dong)社会资本在废旧矿山上探(tan)索“矿山复绿+现代苹果(guo)树模园”生态修复形式，建设现代农业种植树模园，延长开辟苹果(guo)酒、苹果(guo)脆等产物，打造馨果(guo)书屋、咖啡餐(can)吧等文旅(lu)项目，展开山地户外拓展等活动(dong)，培育(yu)壮大“旅(lu)游+”新业态，2023年全区(qu)接待(dai)游客4245.11万人(ren)次，实现旅(lu)游收(shou)入637.88亿元。
增强金融服(fu)务可得性、便利性。培育(yu)乡村新产业新业态需要金融服(fu)务精准(zhun)有效的支撑。当前，金融服(fu)务的焦点和着力点是提升涉农主体融资的可得性、便利性并降低(di)融资本钱，缓解融资难、融资贵等成绩。对此，很多地方紧扣乡村产业振兴的重点领域和薄弱环节，指导金融机构加大对乡村新产业新业态的信贷投放力度，并供应(ying)多样化的融资产物和服(fu)务。2023年，湖南省多部门联合发文鼓励(li)金融机构在农村文旅(lu)资源丰富的地区(qu)建立特(te)色支行，支撑各类乡村休闲旅(lu)游经营主体发展，依法合规加强与电商企业合作，强化农副产物直播电商基(ji)地建设等的金融支撑。2023年全省金融机构发放支农、支小(xiao)再贷款(kuan)与再贴(tie)现传统工具1336.4亿元，同比多发放181.6亿元。
保证产业发展用地需求。农业农村部高度重视乡村休闲旅(lu)游等新产业发展用地成绩，会同相关(guan)部门因地制宜(yi)编制领土空间规划，优化农村生发生存与生态空间布局，优先保证产业发展用地需求。各地多措并举，推出一系列支撑政策(ce)。北京市结合农村一二三产业融合发展实际，进一步(bu)优化集体经营性建设用地的指标结构和空间布局，支撑有条件的村通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、四荒地、废弃矿山、水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅(lu)游。上海市通过探(tan)索农用地复合利用、盘活存量集体建设用地资源等举措，推动(dong)休闲农业和乡村旅(lu)游高质量发展。截至2023年底，上海市拥有各类休闲农业和乡村旅(lu)游点位799个(ge)、全国休闲农业和乡村旅(lu)游星级企业（园区(qu)）104家。
强化产业发展人(ren)材(cai)支撑。各地对乡村新产业新业态发展的人(ren)材(cai)支撑主要从吸收(shou)返乡创业、健全本土培养、强化评价鼓励(li)等方面务实功、出实招、求实效。以浙江省培育(yu)“农创客”为例，该省鼓励(li)指导有志青年投身农村“双创”，2019年共吸收(shou)4166名大学生青年回乡创业。浙江省农业农村厅数据(ju)显(xian)示，自(zi)2021年启动(dong)实行“十万农创客培育(yu)工程”以来已累(lei)计(ji)培育(yu)“农创客”超6.8万名，到2025年，将累(lei)计(ji)培育(yu)“农创客”10万名，辐射带动(dong)100万农夫增收(shou)致富。