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红网时刻旧事记者 吴(wu)果然 长沙报导
3月1日(ri),备(bei)受社会关注和期待(dai)的《湖南省秸秆综(zong)合利用若干规定》(以(yi)下简称《若干规定》)正(zheng)式实施,受到(dao)马上赴京履职的在湘全国人大代表(biao)的热议。
《若干规定》是全国首部规范(fan)秸秆综(zong)合利用的省级(ji)处所性(xing)法规,于1月8日(ri)经湖南省十四届人大常委会第十四次会议通过并公布。
1月8日(ri),湖南省十四届人大常委会第十四次会议表(biao)决通过了《湖南省秸秆综(zong)合利用若干规定》。王美(mei)华 摄
记者注意(yi)到(dao),2月23日(ri)发布的中央(yang)一号文件《中共(gong)中央(yang) 国务院关于进一步(bu)深化(hua)农村改革 踏实促进乡村全面复兴的意(yi)见》提出,支持秸秆综(zong)合利用,精准(zhun)划定禁(jin)烧范(fan)围,依法依规落实禁(jin)烧管控要(yao)求。
中央(yang)一号文件有关秸秆综(zong)合利用的表(biao)述,恰是《若干规定》中的焦点条文。好比(bi),《若干规定》明确了秸秆综(zong)合利用的五种(zhong)主要(yao)体式格局(肥(fei)料化(hua)、饲(si)料化(hua)、基料化(hua)、原料化(hua)和能源化(hua));规定秸秆可以(yi)举(ju)行露(lu)天(tian)焚烧,但限定了区域(yu)……
不少在湘全国人大代表(biao)认为,全文仅10条、共(gong)1640字的《若干规定》,从法治(zhi)层面解决秸秆综(zong)合利用支持政策不足和焚烧管理“一禁(jin)了之”的成绩。
立法之初的“三大挑衅”
2024年立法之初,环保全国,还没(mei)有一部有关秸秆综(zong)合利用的省级(ji)处所性(xing)法规。现实上,通过立法来保障秸秆综(zong)合利用,规范(fan)秸秆露(lu)天(tian)焚烧成绩,早已成为基层的渴盼(pan)。
“因(yin)地制宜促进秸秆综(zong)合利用,对于提升耕地质量(liang),改进农业农村生态情况,加(jia)速农业绿色低碳发展(zhan),巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻(gong)坚结果,促进农民增收、农业增效(xiao)具有庞大意(yi)义。”在去(qu)年全国两会上,全国人大代表(biao)、临澧县四新岗镇白云村油菜栽培户沈昌健就加(jia)强秸秆综(zong)合利用提了建议。
但是,针(zhen)对秸秆综(zong)合利用立法,不是一件容易的事。
湖南省人大农业与农村委员会办公室主任鲁(lu)宝介绍,当时,秸秆综(zong)合利用立法面临三大挑衅:一是在秸秆处理上,表(biao)达诉求的群体多,社会关注度高,属于一点即燃的敏(min)感话题(ti);二是有关秸秆露(lu)天(tian)焚烧的羁(ji)系触及多个部门,容易出现部门间的扯皮(pi);三是秸秆综(zong)合利用本钱高、技术难(nan)度大,农民参与志愿不高。
关于秸秆综(zong)合利用的省级(ji)立法,尽(jin)管挑衅大,也没(mei)有其他省干过这事,但并不代表(biao)湖南就不克不及干。
此时,湖南通过不断索求,“小(xiao)快灵”立法事情取得了突破,2023年新制定通过的法规中,省本级(ji)“小(xiao)快灵”立法项(xiang)目占比(bi)超过70%、市州占比(bi)近80%。
好比(bi),通过“小(xiao)快灵”立法体式格局制定《湖南省重污染(ran)天(tian)气(qi)防治(zhi)若干规定》,明确污染(ran)成因(yin)阐明、日(ri)常减排、主要(yao)污染(ran)源治(zhi)理等法定要(yao)求,在全国尚属首例。
有没(mei)有可能通过“小(xiao)快灵”体式格局对秸秆成绩举(ju)行立法?
索求拉(la)开帷幕(mu)。2024年3月,这个本没(mei)有纳入省人大常委会五年立法规划中的立法项(xiang)目,临时加(jia)进了当年的立法计划中,一部开全国先河的处所性(xing)法规正(zheng)式进入孕育阶段。
立法调研组在吉林调研。
摸着石头过河
对于秸秆焚烧,是禁(jin)止还是放开?秸秆怎样利用?这是此次立法面临的焦点成绩。
针(zhen)对这个成绩,沈昌健认为,秸秆焚烧不克不及一“禁(jin)”了之、一“罚”了之。如果对水(shui)稻秸秆不举(ju)行无效(xiao)处理就间接栽培油菜,势必(bi)致使油菜苗(miao)成活率低,病虫害多,农民得不偿失,严重影(ying)响农民种(zhong)田的积极性(xing)。
当时,由省人大农委、省农业农村厅、省司法厅等部门和有关专家组成的立法调研组,在省内外举(ju)行了遍及调研,摸着石头过河。
调研组从抖音上看到(dao)吉林省放开了露(lu)天(tian)烧秸秆,结果到(dao)了才知道,吉林全域(yu)禁(jin)烧。但此次吉林之行有另外一个收获,只需方(fang)法对头,实在群众对秸秆利用并不抵牾(wu)。
吉林省四平市梨树镇夏(xia)家村种(zhong)粮大户邵亮亮利用机械化(hua)作(zuo)业,将秸秆用于喂牛(niu)喂羊,制作(zuo)肥(fei)料,带动村民对秸秆利用认识的提高,自觉合营大户开展(zhan)秸秆综(zong)合利用。
“秸秆综(zong)合利用是一体两面,利用搞得好,无序露(lu)天(tian)焚烧自然就会淘汰。”参与调研的省农业农村厅农业资源保护与利用处副处长李(li)维峰说。
全国人大代表(biao)、慈利县芳香种(zhong)养专业互(hu)助(zhu)社负责(ze)人宁芳香说,目前秸秆离(li)田收集难(nan)、利用难(nan)也是现实。好比(bi),将秸秆打(da)捆从田里运出去(qu)的本钱,很难(nan)从秸秆利用中收回来。如果间接粉(fen)碎还田,收割机还得加(jia)装一个几万(wan)元的装置(zhi),作(zuo)业时会增加(jia)油耗,这都是挡(dang)在秸秆利用前的拦路虎。
调研组在安徽调研了秸秆利用。
安徽创建“县有范(fan)围化(hua)利用企业、乡镇有标准(zhun)化(hua)收储中心、村有流动收储站点、组有专业化(hua)收集队伍”的“四级(ji)”秸秆收储运体系,索求“焦点技术—领军企业—产业链条—产业集群”的发展(zhan)模式,将秸秆做裁缝服、杯子、篮子、托盘等产品(pin),让(rang)调研组大开眼界,深受启发。
立法调研组在安徽调研。
“禁(jin)”改“限”的湖南创新
一圈调研下来,调研组发现,由于秸秆触及情况保护和公共(gong)安全,外省几乎都是禁(jin)烧秸秆。
湖南此次立法,是否是也该禁(jin)?这个成绩成了压在立法事情者心中的一块石头。
对于秸秆焚烧污染(ran)情况,有立法事情者表(biao)达了分歧意(yi)见:过分强调秸秆焚烧对情况的危害,将秸秆焚烧视为大气(qi)污染(ran)的罪魁祸首过于片面。
与此同时,调研组发现,秸秆禁(jin)烧的“一刀切”政策在实施过程中,效(xiao)果并不睬想。
宁芳香说,由于目前还没(mei)有成熟的秸秆高值化(hua)利用模式,同时出于烧制农家肥(fei)、减缓田间病虫害、提高耕地质量(liang)的需要(yao),许(xu)多农户选择(ze)了低本钱的露(lu)天(tian)焚烧体式格局。在禁(jin)烧政策下,许(xu)多处所出现了“干部盼(pan)下雨(yu),农民等天(tian)黑”的景象。
民众有所呼,立法有所应。
《若干规定》起草人之一,省农业农村厅政策法规处处长聂建刚说,我们在立法中把秸秆综(zong)合利用和露(lu)天(tian)焚烧管理连系起来举(ju)行制度设计,将秸秆焚烧由“禁(jin)”改“限”,同时明晰部门职责(ze),给予乡镇执(zhi)法权惩治(zhi)违法行为,解决“乡镇看得见管不着,县里管得着看不见”的难(nan)题(ti)。
记者获悉,作(zuo)为《若干规定》的配套政策,《湖南省关于支持秸秆综(zong)合利用的若干步(bu)伐(2025-2027年)》马上出炉,重点谋划和布局一批秸秆综(zong)合利用重点县,配套出台信贷(dai)、税收、用电(dian)、用地等方(fang)面的支持政策和资金奖补办法,重点支持从“收、储、用、技、导、宣”六个方(fang)面抓好秸秆综(zong)合利用。
全国人大代表(biao)、湖南师范(fan)大学法学院传授(shou)肖北庚认为,《若干规定》突破了秸秆禁(jin)烧“一刀切”铁律,将“禁(jin)止焚烧”简单(dan)的“堵(du)”转变为划定禁(jin)烧区和限烧区举(ju)行分类管理的“疏”,以(yi)创新的管理思路和务实的办法,索求出符合处所现实的治(zhi)理路径(jing)。
“《若干规定》既回应社会的关切,又表(biao)现了尊重客观规律的基本要(yao)求,是一部让(rang)人民群众的正(zheng)当权益获得确认、保障、实现的处所立法。”全国人大代表(biao)、绥宁县河口(kou)苗(miao)族乡杨家寨(zhai)村村民胡(hu)美(mei)娥说。
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