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日前(qian)， 美国(guo)总统特朗普宣布(bu)对贸易伙伴征收 “对等关税”，对中国(guo)加(jia)征关税税率从34%一路加(jia)码至245%。4月(yue)11日，国(guo)务院(yuan)关税税则委(wei)员会表示，针对美国(guo)的单边霸凌(ling)胁迫，将对美加(jia)征关税税率提高至125%，同时指出，“如果美方继续关税数字(zi)游戏，中方将不予理会。但(dan)是，倘若美方执意继续实质性侵害中方权益，中方将坚决反制，奉陪到底”。
面对关税“攻势”，短期内，中国(guo)有哪些应对政策？长期来(lai)看，中国(guo)将如何通过高水平对外开(kai)放，重塑全(quan)球贸易体(ti)系？本(ben)期南都《湾财首席观》，特邀香港中文大学（深圳）公共政策学院(yuan)院(yuan)长、前(qian)海国(guo)际事务研究院(yuan)院(yuan)长郑永年教授(shou)，为我们解码中国(guo)迎(ying)接关税风暴的底气和策略。
南都·湾财社(she)：面对美国(guo) “对等关税”，中国(guo)在短期内有哪些应对政策？是否(fou)应当对美国(guo)的服(fu)务贸易加(jia)征关税？
郑永年：
中国(guo)强调自主有序的开(kai)放。在货物贸易方面，中国(guo)已对美国(guo)相关商品加(jia)征125%的关税，而美国(guo)不断加(jia)码，如今相关关税已超240%。但(dan)从企业盈利的角度来(lai)看，超过60%的关税与 200%、300% 的关税并无本(ben)质区别，这在一定程(cheng)度上只是数字(zi)游戏。
至于服(fu)务贸易领域是否(fou)要采取针对性措(cuo)施，我认为，中国(guo)不怕关税战，但(dan)也不想主动挑起关税战，一切应对举措(cuo)应基于自身经济(ji)体(ti)的实际需要。
与美国(guo)相比，中国(guo)应对关税战的政策工具更为丰富。美国(guo)政府应对经济(ji)问题的手段主要是关税，而中国(guo)不仅在关税方面有操作空间，在金融领域也有相应的政策供(gong)给。此外，中国(guo)拥有庞大的国(guo)有企业系统，这些都能有效缓解和抵御美国(guo)关税战对中国(guo)经济(ji)造成(cheng)的负面影响。
南都·湾财社(she)：面对美国(guo)的“脱钩”政策，中国(guo)是否(fou)可(ke)以通过高水平对外开(kai)放政策，如单边市场开(kai)放、签订区域自贸协定等方式，重塑全(quan)球贸易体(ti)系？
郑永年：
这并非未来(lai)之事，而是正在发生的现实，许多西方评论家也已察觉到这一趋势。特朗普第一任期和拜登任期在对华政策上没有本(ben)质区别，特朗普第二任期时情况更是有所恶化。如今，已有不少西方观察家认为，美国(guo)主导的贸易秩序正在走(zou)向衰落，而中国(guo)在全(quan)球贸易体(ti)系中正扮演着愈发重要的角色。
中国(guo)一直(zhi)践行多元的多边主义，秉持开(kai)放包容的理念，与全(quan)球化发展趋势相契合(he)。中国(guo)的高水平开(kai)放包含三个方面：
一是制度性开(kai)放，包括规则、规制、管理标准，这在自由(you)贸易中至关重要。美国(guo)曾在世(shi)界贸易组织（WTO）中主导形成(cheng)了一套规则，确(que)实发挥过重要作用，但(dan)如今却放弃了这面旗帜(zhi)。而中国(guo)与欧盟等希望推动自由(you)贸易的国(guo)家和地区，继续扛(kang)起这面大旗，推动制度性开(kai)放。
二是自主有序开(kai)放。中国(guo)不会像以往西方自由(you)主义倡导的那样(yang)盲(mang)目开(kai)放，而是根据自身发展需求，自主决定开(kai)放进程(cheng)和领域，没有任何国(guo)家能够强迫中国(guo)进行开(kai)放。
三是单边开(kai)放。单边开(kai)放是中国(guo)以行动重塑世(shi)界贸易秩序的最(zui)大变量(liang)。比如，上海进博会就是单边开(kai)放的重要平台。近年来(lai)，中国(guo)在服(fu)务业、制造业等领域不断推进单边开(kai)放，比如取消外资在制造业准入方面的限制，允许北上广深等地设立外资独资医院(yuan)等。同时，中国(guo)积极申请加(jia)入《全(quan)面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），中欧投(tou)资协定谈判也已完成(cheng)。
这些单边开(kai)放举措(cuo)，很容易构建新的贸易格局和秩序。这种新秩序既保留了二战后贸易体(ti)系的部分特征，又融入了包容式多边主义的特色。二战后，美国(guo)其实长期推行排他性政策，当时将苏联等国(guo)都排挤(ji)在外。但(dan)如今中国(guo)的 “一带一路” 倡议，是对所有国(guo)家都开(kai)放的，即便美国(guo)、日本(ben)一开(kai)始就反对，但(dan)只要将来(lai)它(ta)们愿意，也随(sui)时可(ke)以参与进来(lai)。
如今，特朗普试图重塑自由(you)贸易，却连盟友欧盟、日韩都难以协调好关系，更无法实现将中国(guo)排挤(ji)出去的目标，这种做法根本(ben)不符(fu)合(he)当前(qian)世(shi)界经济(ji)秩序的运行逻辑。
南都·湾财社(she)：面对特朗普的关税战，中国(guo)应对的底气有哪些？
郑永年：
当下的经济(ji)数据很能说明问题，就比如，今年一季度GDP增长5.4%。这个数据，它(ta)其实是很不错的。不过，我们看待这个数据时需要全(quan)面分析。
在1月(yue)20日特朗普上任之前(qian)，很多美国(guo)公司和中国(guo)公司都预感到他会发起贸易战、关税战，于是美国(guo)公司大量(liang)囤货，中国(guo)公司大量(liang)出货，这使得(de)去年中国(guo)对美贸易额(e)实际上创下了新高。这一因素不仅体(ti)现在去年12月(yue)的数据中，也反映(ying)在今年1月(yue)20日之前(qian)的各项数据里。所以，今年特朗普关税正式生效后，中国(guo)对美贸易肯定会受到影响。
但(dan)从这些数据中，我们能看出不少深层次(ci)的问题。从特朗普第一任期到拜登执政，美国(guo)一直(zhi)在与中国(guo)打贸易战，可(ke)为何去年中国(guo)对美出口(kou)依然保持较(jiao)高水平呢？这至少反映(ying)出三个趋势：
第一，中美两(liang)国(guo)在经济(ji)上的相互依赖程(cheng)度很高，甚(shen)至可(ke)以说美国(guo)对中国(guo)的依赖度相当大。
第二，尽管特朗普第一任期和拜登任期都在推行美国(guo)的再工业化政策，但(dan)从美国(guo)的进口(kou)数据来(lai)看，这一政策至少在前(qian)八年是失败的，目前(qian)也看不到成(cheng)功(gong)的迹象(xiang)。
第三，美国(guo)试图将产业转移到越南等国(guo)家，采取近岸外包或远(yuan)岸外包的策略同样(yang)没有成(cheng)功(gong)。如果这一策略奏效，中国(guo)对美出口(kou)就不会有这么多。
由(you)此可(ke)见，特朗普此次(ci)发动的关税战虽然比过去八年更为激(ji)烈，但(dan)失败的可(ke)能性极大，这对中国(guo)来(lai)说是个有利的局面。从特朗普第一任期到拜登任期结(jie)束已是八年，这八年间，中国(guo)与美国(guo)的贸易尽管受到极大冲(chong)击，但(dan)往来(lai)依旧(jiu)在进行，同时中国(guo)对其他地区的出口(kou)也在不断增加(jia)，这充分体(ti)现了中国(guo)经济(ji)的韧(ren)性。
在特朗普“对等关税”刚开(kai)始推出的时候，包括美国(guo)在内的西方媒体(ti)都认为特朗普的做法毫无章(zhang)法，朝令夕改。而中国(guo)一直(zhi)秉持 “不打无准备之仗” 的理念，虽然我们并不想与美国(guo)打贸易战，但(dan)面对美国(guo)发起的关税战、贸易战，中国(guo)是有充分准备的。这八年来(lai)，不仅国(guo)家层面有应对策略，企业层面同样(yang)准备充分，像长三角、珠三角等地的企业早就有了心理预期。而且(qie)整个社(she)会也做好了应对准备。
从经济(ji)韧(ren)性的角度来(lai)看，中国(guo)目前(qian)的状况远(yuan)好于美国(guo)。中国(guo)现在面临的主要问题是产能过剩，也就是出口(kou)美国(guo)的几千亿(yi)美元货物的市场流向问题。但(dan)对美国(guo)而言，情况更为严峻。中国(guo)出口(kou)到美国(guo)的大多是民生经济(ji)用品，属于中等技术以下的产品，美国(guo)早已不再生产这些产品，甚(shen)至丧失了生产这些产品的能力和条件。所以，特朗普推动这些商品再工业化，大概(gai)率会失败。
而中国(guo)可(ke)以通过扩大内部消费、开(kai)拓海外大市场等方式来(lai)应对。中国(guo)自身就是一个庞大的市场，作为世(shi)界第二大经济(ji)体(ti)，发展潜力巨大。近年来(lai)，中国(guo)通过举办上海进博会等活(huo)动，向其他国(guo)家进行单边开(kai)放，促使其他国(guo)家也向中国(guo)开(kai)放市场，进而增加(jia)了中国(guo)与其他经济(ji)体(ti)的贸易量(liang)。美国(guo)认为中国(guo)5000亿(yi)美元的商品如果不出口(kou)到美国(guo)，就会大量(liang)涌入其他国(guo)家，冲(chong)垮这些国(guo)家的市场，这种观点是错误的。
一直(zhi)以来(lai)，美国(guo)的经济(ji)学家和政策制定者(zhe)以白(bai)人种族主义的眼(yan)光看待中国(guo)，轻视中国(guo)，这导致他们对中国(guo)的判断出现严重偏差。他们总觉得(de)中国(guo)高度依赖美国(guo)，一旦美国(guo)与中国(guo)脱钩、打压(ya)中国(guo)，中国(guo)经济(ji)就会崩溃(kui)解体(ti)，但(dan)事实并非如此。经过八年的贸易战，中国(guo)经济(ji)不仅没有被削弱，反而变得(de)更具韧(ren)性、更加(jia)强大。
南都·湾财社(she)：“对等关税” 对全(quan)球产业链重塑有何影响？美国(guo)能否(fou)实现其“再工业化”的目标？
郑永年：
从美中关系的角度来(lai)看，如果美国(guo)在全(quan)球产业链中因 “对等关税” 等因素退出某些领域，会产生一系列影响。以美国(guo)的跨国(guo)科技巨头苹果公司为例，若其产品（如iPhone）受关税影响价格大幅上涨，其他国(guo)家和经济(ji)体(ti)的产品就可(ke)能成(cheng)为替代品。尽管这些替代品在质量(liang)上或许存在差异，但(dan)这对美国(guo)相关公司来(lai)说，无疑是重大损失。实际上，特朗普政府也在这方面做出了妥协，因为让 iPhone等产品完全(quan)回流美国(guo)生产并不现实，美国(guo)早已丧失了相关生产能力。
美国(guo)推行再工业化政策已有八年，但(dan)至今未取得(de)成(cheng)功(gong)。工业化一旦被去工业化取代，想要重新恢复难度极大，几乎不可(ke)能实现。就如同香港，自20世(shi)纪80年代将制造业转移到珠三角等地后，从董建华先(xian)生在1997年香港回归后就提出发展科创、推动工业化，但(dan)由(you)于整个教育体(ti)系、人才结(jie)构已发生改变，实现工业化需要全(quan)面调整，困难重重。香港的问题可(ke)以通过大湾区融合(he)发展就能轻易得(de)到解决，但(dan)美国(guo)则无可(ke)能。
美国(guo)如今服(fu)务业占据主导地位，要重回制造业为主的经济(ji)模式，理论上虽有可(ke)能性，但(dan)实际操作中困难重重。比如在美国(guo)威斯康星州(zhou)，可(ke)能难以找(zhao)到大量(liang)工程(cheng)师，而中国(guo)珠三角地区却能轻松召(zhao)集大量(liang)工程(cheng)师。这体(ti)现出美国(guo)在产业转型后，已难以重新建立起完整的制造业体(ti)系。美国(guo)在没有充分认识到当今世(shi)界经济(ji)运行规律的情况下，仍依据陈旧(jiu)的经济(ji)理论（如19世(shi)纪的教科书理论）来(lai)制定政策，这无疑是不切实际的，就如同堂吉诃德挑战风车般盲(mang)目。所以，在全(quan)球产业链重塑的过程(cheng)中，美国(guo)一些依赖海外生产、销售的跨国(guo)科技巨头以及试图推动再工业化的产业会受损；而对于其他国(guo)家和经济(ji)体(ti)来(lai)说，这可(ke)能是发展相关产业、填补市场空白(bai)的机遇，能够在全(quan)球产业链中占据更有利的位置。
南都·湾财社(she)：关税冲(chong)击在短期内对全(quan)球资本(ben)市场，包括中国(guo)的股市、债市都产生了一定影响。全(quan)球及中国(guo)资本(ben)市场将会如何发展？
郑永年：
美国(guo)经济(ji)在全(quan)球经济(ji)体(ti)系中占据重要地位，关税冲(chong)击对资本(ben)市场的影响不容小觑。但(dan)当下全(quan)球各经济(ji)体(ti)之间存在着一场实力较(jiao)量(liang)，比拼的是谁更具经济(ji)韧(ren)性。应将当前(qian)外部危机视为百年未有之大变局，充分利用外部压(ya)力拓展中国(guo)国(guo)内市场。
中国(guo)已从资本(ben)短缺国(guo)家转变为资本(ben)过剩国(guo)家，近年来(lai)推动构建国(guo)内统一大市场、促进内循(xun)环发展。构建国(guo)内统一大市场离不开(kai)资本(ben)市场的支持，不仅需要国(guo)内资本(ben)的参与，也需要吸(xi)引国(guo)外资本(ben)。按照购买力平价（PPP）计算，中国(guo)已成(cheng)为世(shi)界第二大经济(ji)体(ti)，发展潜力巨大。如果中国(guo)能通过内部改革建立统一大市场，充分释(shi)放发展潜力，未来(lai)发展空间广阔。例如，若到2035年中国(guo)能达到韩国(guo)目前(qian)人均 GDP（3.36万美元）的水平，这将形成(cheng)一个庞大的市场，对资本(ben)具有强大吸(xi)引力。
资本(ben)具有逐利性，只要中国(guo)能利用外部压(ya)力推动国(guo)内市场改革，化危机为机遇，不仅能完善国(guo)内资本(ben)市场，还能吸(xi)引大量(liang)西方资本(ben)进入。除非美国(guo)变成(cheng)计划经济(ji)体(ti)制，否(fou)则难以控(kong)制资本(ben)流向。在资本(ben)主义体(ti)制下，华尔街对白(bai)宫的影响力巨大，资本(ben)的逐利性会促使其流向更具发展潜力的市场，也就是中国(guo)。
统筹(chou)：南都·湾财社(she)记者(zhe) 邱墨山(shan)
采写：南都·湾财社(she)记者(zhe) 刘常源
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